Qué gobernanza queremos para la región metropolitana del futuro?

Los retos de las ciudades contemporáneas sólo tienen solución a escala metropolitana, constataba Jordi Martí, sexto teniente de Alcaldía del Ayuntamiento de Barcelona. En palabras, de Josep Maria Vallès, presidente de la Fundación Catalunya Europa, "cuando la realidad urbana de la Barcelona metropolitana ha sido considerada en todas sus dimensiones, la ciudad ha progresado. Cuando no, ha retrocedido o se ha estancado ".

Para reflexionar sobre el futuro de la gobernanza metropolitana, la Fundación Catalunya Europa y el Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB), junto con el Club de Roma, han organizado una sesión con los Alcaldes de la Región Metropolitana de Barcelona, representantes de diversas metrópolis europeas y representantes del territorio, en el marco del ciclo "metrópolis Multinivel".

Con el foco puesto en el área metropolitana y la región metropolitana - lo que Pasqual Maragall llamaba área grande y área chica -, Oriol Nel·lo explicaba que no es cierta la afirmación de que esta zona del territorio tiende a engullir población, actividad y recursos en detrimento del territorio. De hecho, explicaba Nel, "el área metropolitana llegó a aglutinar la mitad de la población de Cataluña, mientras que hoy en día todo ajuste agrupa un 40% de la población catalana". Población aparte pero, lo cierto es que cada vez hay una tendencia más marcada de segregación por clases sociales. Este hecho, provoca que "municipios enteros tiendan a especializarse en un tipo de población, con la paradoja de que aquellos que menos tienen y, por tanto, más servicios requieren, van a parar a aquellos municipios con menos base fiscal", explicaba Nel · lo. De hecho, el 96% de la población de la región metropolitana reside en municipios por debajo de la media de ingresos fiscales. Los datos pues, constatan que la problemática sólo tiene solución desde una perspectiva metropolitana. Hay pues, un plan metropolitano de rehabilitación integral de barrios y mecanismos de perecuación fiscal entre municipios de cada área urbana y de los conjunto metropolitano, defendía Oriol Nel.

Aparte de la cohesión territorial, Oriol Nel enumeraba también algunos de los retos que deberían encontrar una respuesta metropolitana, entre ellos, la vivienda y su acceso, la transición energética y el cambio climático; la movilidad, los usos del suelo y la estrategia económica. Sólo así se podrá lograr una mayor cohesión social y equidad territorial a nivel metropolitano, además de hacer viables las políticas por el derecho a la vivienda o mejorar la eficiencia en la gestión de las redes.

Alcaldes de la región metropolitana afrontan el debate conscientes de que es una realidad que hay que abordar pero con cierto "escepticismo". Josep Mayoral, alcalde de Granollers, defendía que "el área metropolitana no se ha abordado de manera correcta". Para Mayoral "se necesitan estrategias compartidas, donde prime la horizontalidad y no haya municipios de primera y de segunda". Laia Bonet, tercera teniente de alcaldía de Agenda 2030, transición digital, deportes, coordinación territorial y metropolitana del Ayuntamiento de Barcelona también apostaba por una gobernanza compartida y multinivel, que hiciera uso de las herramientas locales que ya existen, pero que tienen un potencial efectivo mayor, además de introducir fórmulas más flexibles en comparación a las existentes.

La alcaldesa de Sabadell, Marta Farrés, también era partidaria de plantear una gobernanza metropolitana, siempre que previamente se debata sobre reparto de recursos, reparto de poder y el trato de los ayuntamientos del arco metropolitano. En este mismo sentido, Pere Regull, alcalde de Vilafranca del Penedès lamentaba una discriminación del territorio en comparación a Barcelona. Regull se mostraba partidario de que sea la Generalitat quien entorno y lidere el debate. "No debemos ver la Generalitat como un contrapoder, sino como otro actor metropolitano", reivindicaba Regull. De hecho, la reivindicación de un papel más activo del gobierno catalán se extendía entre los representantes políticos. Entre ellos, Josep Mayoral, que reclamaba una red de trabajo conjunto entre municipios y Gobierno.

Volviendo a la metrópolis barcelonesa, Marc Martí-Costa, jefe del Área de Gobernanza y Políticas públicas del IERMB explicaba que un estudio de esta entidad, junto con el PEMB, había mapeado hasta 115 instrumentos de cooperación municipales. Ahora bien, estos mecanismos no daban respuesta al desafío de la metropolitnització porque no afrontan los retos que piden visiones metropolitanas. Por lo tanto, una simple coordinación entre municipios no es suficiente para hacer frente. Desde el ámbito de la salud, Roser Fernández, directora general de la Unión Catalana de Hospitales, defendía unas estructuras territoriales al servicio de las personas, que obedeciera a la optimización de las instituciones de cara dar un mejor servicio a las personas . Fernández animaba a preguntarse para qué se crean nuevos niveles administrativos. Además, la directora de la UCH defendía más flexibilización de los mecanismos de colaboración pública-privada y una mayor coordinación entre servicios sanitarios y servicios sociales.

Por último, Joan Ridao, profesor de Derecho Constitucional de la UB y director del Instituto de Estudios de Autogobierno defendía que mejorar la cooperación pasa por institucionalizar los mecanismos existentes a nivel metropolitano y, por tanto, su gobernanza. "Aunque ahora existe la necesidad de sobrepasar recelos y desconfianza entre la gran metrópolis y los municipios", decía Ridao. Y defendía "el régimen local y de organización territorial debe volver a formar parte de la agenda política, es urgente que se vuelva poner sobre la mesa la posibilidad de que se creen circunscripciones territoriales propias", afirmaba el director del IEA.

Para concluir

Actualmente, hay un consenso sobre la viabilidad y la oportunidad de plantear una gobernanza metropolitana, especialmente en 3 ámbitos:

• Movilidad
• Vivienda
• Derechos sociales

Desde un planteamiento pragmático, Mariona Tomás, profesora agregada Serra Hunter de Ciencia Política en la Universidad de Barcelona, ??y comisaria del proceso Barcelona Mañana del PEMB, proponía empezar a trabajar estas políticas desde el ámbito metropolitano.

Por otra parte, a nivel europeo existe una ola de reformas metropolitanas. En Cataluña, este repensamiento metropolitano debería pasar por nuevos mecanismos que garanticen un re-equilibrio territorial.